李凡:中国大陆基层选举及民主的发展

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  谢谢樊中原教授的介绍,我很高兴有可能性到 铭传大学两岸研究所来介绍大陆基层选举和民主的发展情况汇报。 在演讲完后 ,我想 简单介绍一下“世界与中国研究所”。村里人 的研究所是在 1993 年成立的,到现在可能性 11 年,在 1993 年大陆一起去成立了三个多多 NGO 的学术研究机构,三个多多是村里人 ,另三个多多叫天则研究所。村里人 比村里人 早三个多多月,村里人 是在 1993 年的 10 月份成立的,村里人 是 7 月,村里人 主后后 放进去去经济研究,村里人 基本放进去去非经济研究。经济的事情村里人 不做,否则 非经济的事情村里人 就非常关注。村里人 研究所目前研究的重点是关于中国基层民主的发展,村里人 出了越多 的书,也发表了许多的文章,在国内外就有一定的影响。一起去村里人 通过地方政府和地方老百姓推动了许多具体事情的变革,最大的事情后后 1998 年四川步云乡的乡长直接选举,官方还好难 正式承认你你这人选举是好的,否则 学术界和政府实物讨论都认为这是三个多多重大的突破。你你这人选举后后 在 1998 年有 7000 多老百姓直接选举乡长,这是在中国大陆历史上就从来好难 过的事情,这是村里人 研究所推动的一件事情。完后 村里人 在城市社区居委会的选举和去年基层人大的选举都起到了一定的研究和推动的作用。许多地方都能看完村里人 的许多评论或具体的许多工作。要我简单介绍什么。否则 我谈许多大问题。题目后后 大陆基层选举及民主的发展。我先做三个多多介绍性东西,否则 村里人 在讨论时再深入的谈你你这人大问题。

  中国大陆基层选举制度的产生及发展

  中国大陆的基层选举是从上个世纪 90 年代初期开使英文英文的,否则 都促使回到 1982 年修改中华人民共和国宪法的完后 ,那时决定将村一级的基层组织改成村民委员会。村委会选举严格说来是从 1987 年开使英文英文的,那个完后 全国人大通过了村委会组织法。 1987 年第六届全国人大常委会第二十三次会议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》,你你这人组织法当时是三个多多草案,是三个多多试行法,而就有正式法。在 91 年、 92 年开使英文英文了村委会的选举活动。为什么会么会在么在在你你这人完后 中最少启动村委会选举?我村里人 认为意味着着 三个多多多方面:第一,文革的教训。可能性谈村委会选举有另一村里人 是必须忽略的,后后 当时的人民代表大会委员长彭真。文革一开使英文英文,彭真就被关进牛棚。文革后,彭真从牛棚出来对文革三个多多多深刻的反省,他认为并算不算地处文革另三个多多的事情,就在于老百姓好难 权力,应该还给老百姓一偏离 权力。越多 82 年修改宪法的完后 ,彭真坚持要将村一级机构从政府机构划出来,变成群众的自治机构。意思后后 说完后 村一级的活动老百姓村里人 管理村里人 。他的三个多多看法是,老百姓首先學會村里人 管理村,否则 是乡镇、县、市,另三个多多中国的民主就一步步发展起来了。另三个多多,可能性再有文革另三个多多的事情地处励志的话 ,就都促使不伤害到老百姓,也都促使从制度上除理文革的再地处。越多 ,在 87 年《村委会组织法》的试用法的制定中彭真起了很大的作用。第二,“六·四”事件的影响。 89 年的“六· 四”事件地处后,大陆的民主发展整体上就受到了压制。在另三个多多的情况汇报下,《村委会组织法》前要无须按照原计划进行?彭真仍然坚持,可能性彭真在中共党中的地位非常高,这件事情在当时的情况汇报下邓小平也好难 反对。从 91 年开使英文英文《村委会组织法》开使英文英文实行,好难 通过什么法律土办法来取舍村委会的成员,最后决定按照选举的法律土办法产生,这时有了村委会的选举。此外,“六·四”还三个多多多影响,后后 事件地处后,全世界说中共不搞民主。你你这人完后 中共就用村委会选举的法律土办法来表示中国是要搞民主的,越多 从九一年九二年开使英文英文启动村一级的民主选举。非常有意思的一件事是在九一年九二年开使英文英文英文启动的完后 ,美国的学者就加入这件事情。当时我三个多多多美国同学,她比我先几年毕业,毕业完后 在美国的三个多多大学里任教, 91 年她到北京给我打了三个多多电话,说在北京做村委会选举,我当时很奇怪,认为农民能选村委会吗?实际上后后 从你你这人完后 开使英文英文,美国的学者就开使英文英文介入了中国的村委会选举。六四的影响就使得在其它方面都受压制的情况汇报下启动了农村村委会的选举。第三, 200 年代中国农村经济体制改革完后 ,在政治体制上做了三个多多重要的改革,后后 退还了人民公社制度。开使英文英文英文是从经济深度图考虑的,认为人民公社“一大二公”的体制不适合市场经济的发展。村里人 把人民公社退还,搞土地承包制,搞生产责任制。你你这人情况汇报下,你拿三个多多什么样的政治体制去替代另三个多多的人民公社制度?人民公社制度是公社、生产队、生产小队的体制。你你这人体制改革后,另三个多多的人民公社变成了现在的乡镇、另三个多多的生产队变成了现在的村委会、另三个多多的生产小队变成了现在的村民小组。乡镇一级是政府机构,村委会是农民自治组织,村委实物再分成村民小组,另三个多多的体制是适合当时经济体制变化而产生的新的制度社会形态。村委会如保产生,都促使用协商的法律土办法或村民代表选举的法律土办法去产生,当然也都促使用中共提名的法律土办法产生。核心的大问题就在你你这人完后 提出来的。美国学者在九一年九二年就开使英文英文介入,介入时就提出来,村里人 既然要搞自治,就要在自治的地方推行选举制,这后后 选举制度产生过程的由来。

  事实上,中国大陆的历史上从来就好难 自由的、规范的选举。当时中共在与国民党作斗争的完后 ,在共产党的解放区有一定的选举。情况汇报是另一村里人 一起去竞选村长,在另一村里人 的身前放三个多多小碗,村民每村里人 手里三个多多豆子,赞成谁就把豆子放进去去谁身前的碗里。谁碗里的豆子多,谁就当选。你你这人例子,当时在延安地区,后后 在华北地区就有另三个多多做的。你你这人例子,我不否认是民主的初级形式,否则 不规范的,也就有现代的选举。可能性选民在候选人身前撒豆子,另三个多多,候选人很清楚谁有好难 选他。完后 他当上村长,知道你没选他,他会整你。

  另三个多多,当时从 90 年代初期开使英文英文的村委会选举活动,开使英文英文的完后 到底采用什么法律土办法来选举,问你!村里人 说可能性是代表选,可能性是村委会选,可能性是政府提名,这时美国学者就把比较现代的选举法律土办法引入到村委会选举过程中来。包括提名、竞选等越多 tcp连接,否则 一开使英文英文就提出要秘密划票,公开点票,及时否认选举结果等。你你这人过程在中国有了三个多多很长的适应时间。

  90 年代初期完后 选举活动在全国展开了。到 2001 年。云南开使英文英文了村委会选举,可能性云南把村公所制度总爱延续到 2001 年,村里人 的宪法在 82 年就改了,叫村民委员会,否则 云南总爱保留到 2001 年,完后 云南也改了。改的意义在于村公所是乡镇政府任命的,村民委员会是选举产生的,这是很大的区别。 2000 年广东改了, 2001 年云南改了, 2001 年 5 月云南的第一届选举开使英文英文,到此全国基本上都实行了村民委员会的选举。你你这人过程对外说都实行了村民委员会一人一票的选举,否则 实际上越多 地方的选举是不符合标准的,有的地方实际还仍然实行代表制,农民还好难 真正的一人一票的投票权,否则 云南选举仍然算三个多多中国大陆农村实现全国直接选举的标志。

  到了 90 年代末期,在吉林的梨树县搞了三个多多海选。可能性基层政府总爱试图控制选举,控制的基础后后 由党和政府决定候选人,不少地方采用越多 法律土办法来限制提名。你你这人海选,也称为海捞。法律土办法是,三个多多村里,每村里人 就有一张选票,把你认为满意的人选填写到选票上。按照得票有几个取舍村委会主任,不另搞提名过程,不产生候选人,一次决定成果。好处是除理候选人受到外来干预有点儿是政府部门的干预,这是农村选举三个多多重大的突破。后后 ,海选又发展了几种情况汇报,比如,将海选的前几名取舍为正式选举的候选人,可能性海选的前两名取舍为正式候选人,另三个多多也除理了候选人的产生受到政府的干预。

  当然,海选就有大问题。后后 可能性三个多多年轻有为的人参选,能力可能性比另三个多多村委会主任强,否则 知名度好难 原村委会主任高,就好难得到更多的选票支持。越多 我不太赞成海选,可能性是一轮决定结果。否则 无论如保,从海选开使英文英文,除理了上级的干预,中国大陆村委会选举的质量开使英文英文提高,包括秘密划票的引入,包括公开点票,马上否认结果等等。这其中欧美的学者对于选举的规范化起了重大的作用,村里人 派出了少量的专家团培训中国官员进行村委会选举。村里人 也建议台湾方面的选务人员将来有可能性的完后 ,促使到大陆去做许多参与性的工作。我觉的台湾的选举包括投、点票等做的就有非常好的,大陆方面都促使学习。

  农村基层选举和自治的发展在政治发展过程中产生了三个多多非常大的作用,就在于把三个多多规范的选举制度和规范性的民主管理制度引入到中国的政治体制当中,我虽然你你这人政治制度地处在最低层,在村委会你你这人级,否则 你你这人制度引进就有在各个地方产生发酵的作用。

  农村基层选举中的大问题

  农村基层选举中的大问题主要集中在三个多多方面。三个多多是乡镇政府的干预大问题,三个多多是选举tcp连接的不规范大问题。

  第一,乡镇政府的干预大问题。问你村里人 对中国大陆的选举情况汇报了解有几个,关于你你这人方面的著作可能性有越多 了。农村现在的主要大问题是农民负担有点儿,乡镇政府每年要向农民征收少量的税费。税比较好办,中央可能性决定在五年内逐步将农业税退还。费不好办, 1993 年的税制改革过程中,将中央税和地方税分开除理,结果是中央拿走了大偏离 。当时制定你你这人政策是通过中央和各省谈判的法律土办法决定的,中央承诺将拿走的钱返还给地方发展,否则 实际上看好难 兑现。地方政府,有点儿是乡镇一级好难 钱,连工资都发都这麼来,必须找农民要。否则 他就要在村一级找听他话的人,能帮他找农民要钱的人,要我这村里人 去做村委会的领导,去控制村。可能性实现了真正的民主,这笔钱乡镇政府就收不上来了,许多例子表明代表农民利益的村委会成员不必我满足乡镇政府乱收费的要求。越多 乡镇政府就前要安排村里人 的人当村干部,为什么会么会在么在安排?都促使通过选举来安排,后后 操纵选举,将村里人 喜欢的人通过选举“选”为村委会成员。乡镇政府就采取各种法律土办法控制农村的选举,包括选举完后 的各种活动。通过三个多多法律土办法来达到操纵:三个多多是操纵选举,让村里人 人当选;三个多多是任命村支部书记,通过党的系统来操纵。

  在整个村民自治发展过程中,现在充满矛盾,到处就有农民上告的。甚至有的地方总出 了村支部和村委会两套班子,村民要我信谁就跟谁干。三个多多村形成三个多多村委会,另三个多多的例子越多 ;就三个多多多村委会,三个多多党支部,各领村里人 。村里人 是支持村委会来行使权力的,可能性选举产生的班子是有合法性的。乡镇政府对选举的干预直接造成了村的分裂。

  除理法律土办法有许多,比如让另一村里人 既担任村支书,又担任村委会主任,这叫“双肩挑”。有越多 选举上来的村委会主任,在村里好难 地位,来北京告状,地处“流亡”之中。否则 地方政府一发现另三个多多的人,就会抓起来,按照“扰乱社会治安罪”判处。我遇到过越多 被判过 1 年半、 2 年罪的村委会主任。最有名的是山东栖霞市 57 个村委会主任联合上访的事件,在村委会选举后,可能性好难 权力,越多 到北京联合上访。村里人 在《基层民主发展报告 2000 - 2001 年》中发表了村里人 的联名上告信,地方政府有所收敛。今年山东栖霞市的人给我打电话告知, 57 个村委会主任,除了领头的,大偏离 都被抓起来了,有的被判了刑。民政部说现在农村村委会的选举 200 - 70 %,以致 200 %以上是好的,村里人 认为必须 10 - 20 %。选举大偏离 被操纵,可能性选完了必须履行权力。

  第二,选举中的tcp连接大问题。首先是选举委员会。按照有关条例规定,村民自我组成选举委员会组织选举。乡镇政府要干预,就要要我满意的人担任选举委员会成员。此外,可能性三个多多村姓张的多,姓李的少,选举结果一般是姓张的人当选。选举委员会的权力有多大?它都促使任命选举的工作人员,从发票、投票到点票。在什么过程中进行操纵我我虽然太容易了。谁赢得了选举委员会主任,就基本都促使保证他的人促使当选。另三个多多的例子村里人 遇到越多 了。比如村里人 去看三个多多农村选举,排在前面的人有选票,村里人 来晚了,连选票都拿必须。村里人 我虽然很奇怪,选票就有按照选举人的数量印制的吗?另三个多多,完后 他的选票都被所谓的委托人拿走了,谁也问你委托人究竟是谁。

  其次,是tcp连接大问题,主要三个多多多大问题比较大。其一,都促使委托投票,现在农村 200 - 40 %的人都出去打工,什么人的票由谁来投?选举委员会主任有决定权。再次,后后 流动票箱,流动票箱中的换票大问题越多 ,否则 有的地方选举根本不搞投票站,必须流动票箱,理由谁年轻农民都走了,剩下的老人身体不好,投票要送上门才行。

  现在农村选举情况汇报后后 另三个多多的,(点击此处阅读下一页)

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